• 近代中国引水权的收回 不要轻易放弃。学习成长的路上,我们长路漫漫,只因学无止境。


    ????内容提要:本文显现了民国期间发出主权活动史上极少为人所知的一幕。引水权为国度主权的一局部,但在晚清期间丢失于外国权力之手。民国期间,跟着民族活动的生长,国人的引水权观点醒悟,政府谋划、举动于上,大众呐喊、支撑于下,虽然历经挫折,但经由二十多年的连续起劲,引水权终极根蒂根基发出,引水业根蒂根基完成民族化。要害词:引水;引水权;近代中国发出主权、重振国度,是20世纪上半期中国汗青的首要内容。对此中主权认识的生长、发出关税自立权、拔除治外法权等问题,研讨者已多有论述。但是,本文论及的却是一个历来为学者们疏忽的问题,即引水权的发出。由于引水这一职业的不凡性,这个问题在那时即不像关税自立权、领事裁判权那样成为政府和公共瞩倾向焦点,尔后也一向未进入汗青研讨者的视线,乃至于这段汗青极少为人所知。引水(引水人),旧称引港或领江,1976年以后中国大陆称为引航(引航员),是近代期间新兴的一种职业。依照那时人的说法,“凡在指定之区域内,于某一期间中专门协助船主引领船舶收支和飞行于该区域之水道,而不担负所引船舶之任何行政或它项事务者,为引水人。”[1]引水人的首要义务,在于为船舶供应保险、实时的引领办事。另一方面,由于口岸水道的通航前提,实为一个国度的天然屏障,与国防有着亲密的关连,因此近代欧洲一些国度,还有日本,都要求外国国民担负领水内的引水人,并要求进出口的外籍船舶,接收强迫引水办事。这是一个主权国度引水权的体现,属于近代以来国度主权观点的一个身分。近代以来中国自愿插手世界性竞争,国度主权重大受损,引水权亦丢失于外国权力之手。及至20世纪上半期,国人方始醒悟,政府协谋于上,大众支撑于下,经由二十多年的连续起劲,引水权终极根蒂根基发出。对这一进程,迄今史家鲜有论述。本文采择相干史料,对此作一片面介绍,以就教于方家。一、 引水权丢失的撮要引水权的丢失,最先可上溯至1843年。这一年签署了《中英五口互市章程·海关税则》,此中“进出口招聘引水”一款划定如下[2]“凡议准互市至广州、福州、厦门、宁波、上海等五处,每遇英商货船到日,准令引水即行带进;迨英商贸易输税全完,欲行归国,亦准引水随时带出,俾免滞延。至雇募引水工价若干,应按各口水程远近、平险,别离多寡,即由英国派出管事官秉公议定酌给。”次年7月签署的中美《望厦合同》也有相似的划定。及至同年10月签署的中法《黄埔合同》,除保存上述内容,又添加了一点划定:“凡人欲当法兰西船引水者,若有三张船主的推荐信,领事官便可准其引水,与别国一概处事。”[3] 1847年中国与瑞典、挪威别离签署的互市合同,第二次鸦片和平期间签署的中英、中法、中美《天津合同》,以及1861年中国与德国签署的互市合同,都一一重申了上述三份合同中关于引水的划定。[4]上述划定暗含三点,一是外籍船只进出中国口岸时有权自在招聘引水人,二是任何人(包孕外籍人)都能够

    呐喊请求在中国担负引水人,三是引水事权操作于外国领事手中。这些划定,中国引水业归入了依靠型生长途径,埋下了引水权丢失的根由。那时,中国引水业方处于起步阶段,专门的中国引水人十分少,多由渔民、船户兼营引水。在外国领事、商人以及航运权力的支撑下,外籍引水人纷纭跻身各互市口岸引水业。及至第二次鸦片和平之后,互市口岸增多,引水业也在更多口岸衰亡。制订世界性的引水法例,树立统一的引水治理轨制,遂成为引水业进一步生长的需求。但那时中国政府缺乏这方面的盲目,对此淡然处之。这又给外籍权力以无隙可乘,他们踊跃谋划制订引水规章,试图将中国引水业的治理权,集中到本身手中来。1867年,驻北京的外国公使团,正式向中国政府提出,要求制订一份世界性的引水法例。这一提议为中国政府所接收。海关总税务司罗伯特·赫德接收了这个义务。在公使团的操作下,一份《中国引水总章》(如下简称《总章》)草案很快出台,并失掉了清政府总理衙门及公使团的认可。试行一年后,赫德又对这份章程稍作修正

    休学,于1868年(清同治七年)再次颁行各港“试行”。[5] 说是“试行”,却一向实行了66年。《总章》划定,凡与中国签署了互市合同的国度,其国民与中国人一样,都有资历请求担负互市口岸的引水人。世界的引水治理权,集中于海关总税务司手中。在总税务司的辅导下,依照《总章》的肉体,各港分头制订地方性引水章程,并卖力本港引水事务的详细治理,各港卖力引水事务的布局,是各海关税务司上司的理船厅,其主座为港务长。由此,一个以海关总税务司中心、以各港理船厅为要害的世界性引水治理体系体例,遂得以树立。《总章》颁行后,中国沿海各口岸的引水业,即在这类体系体例内运转,六十多年里,一向未有大的转变。表面上,这类体系体例有利于维护中国的引水权,由于从名义上说,海关是中国政府的一个本能机能部门。但问题在于,其一,海关连统齐全被外籍人(尤其是英国人)所操作,并办事于外国对华经济、政治攻略,因此客观上并不维护中国引水权的动机。其二,海关并不把握引水事务的局部权力,因此客观上没法抵制外籍权力对中国引水权的劫夺。《总章》划定,除港务长以外,外国领事和外国商会,在口岸引水治理上,也有很大的发言权。譬如,在引水人考选时,外国领事和外国商会代表,即占了四票中的两票,还有两票,为引水人代表(往往也是外籍人)和港务长本身。在外籍权力占相对上风的情形下,能够

    呐喊经由过程测验、失掉证书,并正常执业的引水人,简直都是外籍人。外籍港务长即使有意维护中国的引水权,也力不从心。更何况,他们尚未这类想法。引水事权既为外国权力操作,外籍引水人遂逐步将中国引水人排挤进来。在上海港,从1871年起头,就从未弥补过中国引水人。[6] 到1903年,该港最初一名中国引水人,由于外籍引水人的压力,也自愿退休。尔后的25年里,该港居然不中国引水人执业。[7] 不只在上海港,其它沿海互市口岸莫不如斯。由是,新兴的引水业,变成了一个“国际性”的行业,而外国人反被排挤于其外。引水权的丢失,不只损害了中国引水人及航运业的好处,也重大威胁中国的国防保险。最典范的例子莫过于中法和平。1884年8月,上海港的英籍引水人托马斯(J. Thomas)引领法国兵舰当者披靡闽江,插手中法马尾海战。此役清朝福建水师全军覆没。[8] 对外籍引水人这类助敌行为,中国政府居然毫无体式格局。更重大的问题在于,一方面,引水权在半个多世纪里逐步丢失,但另一方面,广大大众和中国政府官员却一向不了解引水权的意义,许多人以至连引水为何物都一无所知。这类情形到19世纪末仍未转变。因此,发出引水权这一问题,便留给了20世纪的中国人去解决。二、 国人引水权观点的生长“五四”活动期间主权认识和民族肉体的低落,为引水权观点的生长供应了契机。依照彭重威的回想,“五四”活动期间,在上海和其它各港的反帝爱护国度维护主权活动中,都有中国船员和领江公会的成员插手。[9] 那时,长江上还有一百多名中国引水人,但次要引水营业,都为外籍引水人垄断。中国引水人倍受外籍引水排挤,而且受到海关外籍官员的蔑视。他们在活动中站出身来,控诉外国权力对中国引水权的劫夺,并出格指出一个重大问题,即在最大的口岸——上海港,居然无一中国引水人。由是,引水权操作于外籍权力之手的问题,第一次显现于公共眼前,并起头惹起各方面的存眷。此次活动之后,中国政府起头注重引水问题,将之与国度主权、国防保险联络起来考虑。1921年,北京政府水师部成立了海界委员会和海道测量局,起头研讨发出引水权的途径和体式格局。海界委员会经由屡次研讨,向水师部提出建议,要求修正

    休学1868年颁行的《中國引水总章》。1922年4月,北京政府交通部派出两名代表,会同水师部的两位代表,一同商榷勘误《总章》的体式格局。此次会议虽然未提出现实的企图,但由此可看出引水权观点在政府部门的萌生。与此同时,官方也发出了相似的呼声。1922年5月4日,中华扬子领江公会致函上海总商会,说明引水对国防的首要性,显现了中国引水业为外籍权力劫夺的严明现实,呐喊政府当即勘误引水法例,以发出引水权。上海总商会接到来函后,敏捷呈请北京政府农商部,要求部咨会交通、水师二部,遴派专人前往上海,一同勘误引水章程。[10]1926年5月,外籍人在上海结构长江引水考测验委员会。消息见诸报端后,中华扬子领江公会又向上海总商会呈报此事,并要求上海总商会联络无关政府部门,想法阻遏这类不法行为。上海总商会因此致电北京政府税务处(该部门为海关的顶头上司),援用列国惯例,重复声明引水与国防的重大关连,并指出,外籍人一旦操作引水人测验,将使中国引水人被排挤殆尽。电文说,长江引水原本不许外人介入,今若放纵其不法行为,势必重蹈沿海各港引水业的复辙,即“非但妨及中国引水人权益,亦于长江国防无关”,因此,应令行总税务司转令江海关理船厅严行阻遏。[11]1927年前后,长江、珠江的中国引水人,成立了世界江海引港业总结合会。1928年终,该会在上海集会,会后向上海出格市政府递交呈文,要求该市政府转呈南京政府无关各部,吁请其踊跃举动起来,以发出、维护引水权。与此同时,他们还发布了《修正

    休学引水章程会商会宣言》。这份宣言,堪称发出引水权活动史上的经典文献。兹将其全文引录如下:[12]“迳启者:窃维引港一道,关连至巨,又名引港,或称引水,凡轮舰收支口岸,飞行领海间,胥赖因此。列强列国划定,非外国人,不得充任,盖有深故焉。海内领海,自应以外国人充引港,俾得为专利之营业,以其各地主权益之关连,一也;贸易为财路之命根子,水险公司为运输之保障,外国报酬引港,则运输稳而财路足,二也;外国船舶往来,领海要道,可籍外国引港,以防其测绘,及他种之窥探,若外人得充引港,则一旦有事,导游得入,是无异于引狼入室,三也。综观各端,则引水于权益上、贸易上、军事上之关连,诚非浅鲜,此以是引港权之相对不克不及让于外人也。“我国除扬子江、珠江间有华人充任引港外,其他各处悉系外人。久而久之,贸易为之操作,利权为之剥夺,贻国际之羞,受无形之痛。“日本在明治以前,亦泰半以泰西报酬引港,与我国如今景遇正复相反,嗣思力矫其弊,及设水险公司,凡日人引港,概由该公司承受保险,不数年间,世界引港,尽为日本人。其热情爱护国度维护主权,远虑深谋,堪以作则。“因思我国航权之不振,其最大缘由,为同治七年引水暂行章程不善而至。若外国水险公司、航商公司、外国商会及外人引港等,皆是以阻遏华人措置斯业,且华人所引船只,该水险公司,概不保险,尤足使华人无运营之余地。“夫列国引港事权,均操诸外国,载在约章,即我国所订合同,亦有中国应允许外国船只招聘中国引港等语。盖恐中国引港尽系华人,不受他国招聘,特为是语,以备往后田地。讵知我国于求外人之不遑,备论外人之求我耶。鹊巢鸠占,疾首痛心。然亦不克不及责外人之野心、鲸吞我国,无完满章程以限度之耳。“敝会有鉴于斯,去岁曾呈交、海、外、农四部,请派专员来沪结构引水委员会,修正

    休学引水旧章,当蒙准予立案。事关国度主权、群众权益,政府协谋于上,国人会商于下,一木难支,众擎易举。望爱护国度维护主权同胞,起而共图之。倘承赐教,无任欢送。”接到上述呈文和宣言后,上海出格市政府觉得引水“关连海权甚巨”,因此将之转呈财务部,并请该部转给海关治理。财务部关务署阅后,亦以为引水问题“关连至为首要”,而上海港竟无一中国引水人,“足见该地引港公会治理不善”。因此,关务署要求江海关补用及格的中国引水人,“毋得听其垄断,致碍国度主权”。关务署并赞同对《中国引水总章》举行修正

    休学,遂令江海关税务司后行制订修正

    休学看法,并上报关务署审查。[13]以上现实表白,到了1920岁月前期,在引水与国度主权的关连上,政府部门和商界、引水业,已杀青了统一的认识,找到了配合的话语,确立了配合的目的。而且,政府和公共的差别职责,亦已逐步明白,即政府谋划、举动于上,大众会商、宣传于下,协力共举。这表白,中国人的引水权观点已生长起来,而且趋于成熟。 三、弥补中国引水人国人引水权观点生长的同时,发出引水权活动亦渐次睁开。其先期了局,次要默示为在沿海口岸从头弥补中国引水人。国民政府还在广州之时,即对引水问题相称注重。1925年12月,国民政府试图成立“引水事务出格式”,将引水人的考选和治理权,从海关、领事团以及外国商会手中夺回来离去。这个想象,受到了广州海关及外国领事的强烈支撑,最初未能付诸实行。但在国民政府发出引水权的踊跃立场眼前,海关仍是作了退让,默许在引水人考选委员会中,添加中国人的代表。鉴于那时的反动情势,总税务司也对此默示赞赏,以为广州关税务司的做法是准确的。[14] 与此同时,广州港的引水人定额,也从20人添加到40人,新增的都是中国引水人。[15]北伐胜利、南京国民政府的成立和坚固,是中国晋升国际位置的新起点。趁此机遇,国民政府发动了改订新约活动,试图发出前清时代丢失的各项主权。在此情势下,又受航业和商界的吁请,弥补中国引水人一事,遂更为政府和公共注重。1928年3月15日,在收到世界江海引港业总结合会的呈文后,内政部照会上海外国领事集团的首脑领事,要他鞭策上海引水公会,接收中国人杨洪麟为该会成员。杨于1926年6月就经由过程了上海港引水人测验,尔后一边操练引水,一边等候该港引水人有缺。但两年从前了,他一向不失掉正式执业资历。[16]1928年4月2日,关务署再次饬令江海关,要他催促上海引水公会补用中国引水人,并要他拟具修正

    休学引水章程的看法。4月24日,江海关税务司将此饬令转给海务巡工司(海关连统主管引水事务的最高官员,他直属总税务司辅导,但驻于江海关大楼)。[17]从中国政府的上述举动中,上海港的外国权力,尤其是上海引水公会,觉患有重大的危机。1928年4月12日,由外国人操作的上海港引水委员会召开会议,就弥补中国引水人问题,举行了剧烈的会商。会上,上海引水公会唱起了高调:“从一起头吸收学徒来弥补已有或将有的缺额时,我们就要求具有最高水平的请求者来弥补。”言下之意,该会之以是不吸收中国引水人,不是锐意排挤中国人,而是由于中国引水人不合乎该会的高尺度。上海引水公会默示,只需合乎本身的前提,他们情愿接收一些中国引水人,不外,中国政府不得以此为起头,将外籍引水人概行取消。日本驻沪总领事,却不肯意看到中国引水人重返上海港。他在会上说,十足的日本航运公司,都对中国引水人的本质和才能默示疑惑,在招聘中国引水人以前,他们宁愿先等一等,看看中国引水人的默示究竟怎样。会上还构成了另一种气氛。有人担忧,弥补数名中国引水人,也许只是中国政府齐全接收引水业,并取消十足外籍引水人的第一步。对这类也许性,会议统一以为,必需想法阻遏。[18]其实,对弥补中国引水人的真正妨碍,主管引水的海务巡工司,心里是十分清楚的。上海引水公会声称的“高尺度”如斯,只是一个遁辞。海务巡工司在回复江海关税务司时如许说,“关于中国请求者的技巧要求,并不任何参照尺度。”现实上,中国引水人被排挤的根由,一在于考选权为外籍人操作,他们不想让中国人经由过程测验;二在于上海引水公会拥有一份特许证,它特许该会专营该港引水业。这份特许证,是在1903年(光绪二十九年),由外国人操作的上海港引水政府颁发给上海引水公会的。但海务巡工司对之举行研讨后以为,“很明显,它并未呈递给中国政府或总税务司审查,也未失掉他们赞同。”[19] 也等于说,它其实不具备合法效能,乃是外籍权力敲诈勒索的产物。中国政府决议绕开这些管制。水师部间接提出两名水师军官,作为插手上海港引水业的候选人。迫于此种压力,上海港务长、外国领事集团以及外国商会,不得差别意弥补一两名中国引水人。因此,水师部提出的候选人之一李高昌,于1928年9月22日被上海引水公会接收为候选学徒,而且很快经由过程了测验,并于昔时10月,失掉了该港引水学徒证书。[20] 经由半年的深造,在一次测验过后,1929年,他又失掉了引水人证书,成为上海引水公会的正式成员。[21]如许,在引水业的促动和政府的支撑下,已25年无中国引水人执业的上海港,复又迎来一名中国籍引水人。这是一个新的起头。三年以后,招商局船主黄慕宗,又经由过程了天津港的测验,成为该港正式引水人,他也是第一个重返该港引水业的中国人。[22]依照国民政府交通部1929年的一次考察,截至该年年末,沿海局部口岸,已有了一批中国引水人,但其领域不大,与外籍引水人相去甚远。天津、营口、汕头、厦门四个口岸,仍然不中国引水人。大连港处于日本军事管制之下,引水人都是日本人,十足引水事宜,均受日本独自操作。表一是此次考察的详细了局。表一 沿海局部口岸引水人国籍构成(1929年)口岸 中国 英国 美国 日本 法国 德国 其它 共计安东 3 0 0 4 0 0 0 7营口 0 2 0 威尼斯官方网址官网诚信经营,信誉安全可靠,威尼斯人登陆网址因为有着最资深信息团购和活动而受到了大家的喜欢,威尼斯人百家乐是正式注册的网上娱乐公司, 威尼斯官方网址打造为最具有影响力和最受欢迎的现金棋牌网站 1 0 0 0 3天津 0 5 1 2 0 1 0 9青岛 2 1 0 1 0 0 0 4上海 1 20 5 4 5 1 4 40宁波 2 0 0 0 0 0 0 2温州 3 0 0 0 0 0 0 3福州 6 0 0 0 0 0 0 6厦门 0 1 0 0 0 0 1 2汕头 0 1 1 0 0 0 0 2广州 23 0 0 0 0 0 0 23共计 40 30 7 12 5 2 5 101材料起源:章勃:《发出引水权问题》,载《国闻周报》8卷27期,1931年7月。四、引水章程的勘误政府的行政干涉干与,对中国引水人重返沿海引水业,起到了必然的作用。但欲齐全发出引水权,光靠行政干涉干与是远远不敷的。根蒂根基的解决途径,仍是要从法令的角度入手,修正

    休学、以至撤消1868年的《中国引水总章》,以及各港在《总章》指点下制订的分章、细则,并制订全新的引水法例。对此,国民政府已有了相称的盲目。对勘误引水章程,舆论界也提出了急切要求。1931年7月13日,章勃在《国闻周报》8卷27期,发表题为《发出引水权问题》的签名文章,严明批判了《中国引水总章》的种种弱点及其顽劣影响,并指出,以后最紧急的义务,乃是由交通、水师、财务三部,“赶快草拟引水法”,并尽快呈请政府发布实行。而引水法的要害内容,他以为,等于划定引水人必需由中国国民担负。经由几年的起劲,财务、交通二部,终于在1931年10月6日,向行政院呈递了勘误后的引水章程——《中华民国各口引水暂行章程》。新的章程共八章四十七条,此中详细划定了引水主管机构、引水人选任和培育、引水人证书颁发、引水人的职责和规律,以及引水船的治理体式格局等内容。[23]与《中国引水总章》比拟,新章程有两点大的转变:(1)关于引水学徒的国籍要求,旧章程不分中外,新章程则明白划定,必需为“中华民国群众”。(2)关于引水主管机构的结构及其职权,新章程明白划定如下:沿海各港及长江上游组设“引水治理委员会”,为各地引水主管机构; 威尼斯官方网址官网诚信经营,信誉安全可靠,威尼斯人登陆网址因为有着最资深信息团购和活动而受到了大家的喜欢,威尼斯人百家乐是正式注册的网上娱乐公司, 威尼斯官方网址打造为最具有影响力和最受欢迎的现金棋牌网站沿海各港的引水治理委员会,成员包孕本地海关税务司、港务长、本地航政局长,以及交通部代表和本地华商商会代表各一名(上海港还应加上外商总会代表一名),以海关税务司为主席;长江上游引水治理委员会,则由海务巡工司、海务副巡工司、长江上游航政局长及上海华商商会代表组成,以海务巡工司或其代表为主席;各引水治理委员会的职责,是制订辖区内的引水治理细则,确定引水区边界和本地引水人定额,结构引水人考选、发证,监视引水规章的贯彻实行,并判决与引水无关的营业及其它纠纷。新章程背地的想象,是采用渐进的体式格局来发出引水权。引水事权集中于以海关为主导的中国政府部门,外国领事在引水治理上的权力被撤消,但一样平常保存外国商会的发言权;外籍引水人的特权仍被保存,但不新增外籍引水人,以使其天然裁减,直至全都被中国引水人庖代。但是,这份章程提交上去之时,正值国难之际。“九一八”事变暴发,政府全力存眷对日关连,无暇顾及此事。新章程因此被放置起。合理勘误引水章程一事拖而不决之时,“一二八”事变暴发,日军侵犯上海,局势危殆。中国政府指令上海港务长,令其想法阻遏该港外籍引水报酬日本舰船办事。港务长重复致函上海外国领事集团,指出:[24]“这个国度在炮轰中国的阵地,捣毁中国人的财富,而那些经中国政府出格发证才得以执业的外籍引水人,却去引领这个国度的战舰,我以为,这是不合适的。” 但领事集团先是默示,中国与日本之间,其实不具有正式的和平形态,引水委员会作为一个国际性集团,没法不让上海引水公会的成员“照旧工作”;而后,罗唆采用敷衍手腕,对此一笑了之。[25]与此同时,港务长数次致函上海引水公会,要求其成员不得为日军办事,不然,将拆除他们的引水人证书。但上海引水公会不予理睬,踊跃为日军供应引水办事,并回覆港务长说:“我不克不及不告知你……他们(指该会的成员)是自愿依照引水章程的划定,去履行本身职责的”,同时声称,若是不失掉引水委员会(那时由外人操作)关于修正

    休学引水章程的书面赞同,他们仍将“自愿”照章行事,即仍将“自愿”为日本舰船办事。[26]上海港务长对此毫无体式格局。依照上海引水公会本身的统计,1932年3月份,该会的32名外籍引水人(不含日祖国),共引领了437条船,[27] 此中大局部是日本的战舰和货船。十足的日祖国引水人,则间接收日本侵华水师的调遣,为其兵舰供应引水办事。此次事变,使中国人失掉了逼真而凄惨的教训。尔后,政府增强了发出引水权的决心。财务部和顾问本部,结合成立了扬子江标记军事设计委员会,卖力研讨引水问题及制订引水章程。现实上,财务、交通二部于1931年上呈行政院的《中华民国各口引水暂行章程》,屡经修正

    休学,已很完满了。扬子江标记军事设计委员会只是将其稍作修正

    休学,即成了新的《引水治理暂行章程》,并于1932年8月,将之上呈行政、司法和测验三院查核。此次,新章程很快得赞同,并于1933年公布实行。[28] 新章程颁行的同时,1868年(同治七年)的《中国引水总章》及各口分章,亦宣告废止。新公布的《引水治理暂行章程》,其内容与1931年的《中华民国各口引水暂行章程》根蒂根基统一。独一的修正

    休学,是在沿海各港引水治理委员会的成员中,添加顾问本部和水师部代表各一名,以确保军方在引水事务上的发言权。十足引水方面的执法、监视权,悉规各口引水治理委员会,无论中、外籍引水人,均须遵从其权势巨子,倘有争议,可由财务部会同判决。显然,新章程试图将引水业导向民族化的运转和生长方向。不外,摒弃外国权力对引水事务的介入,限度外籍引水人的特权,都牵扯到其在华治外法权问题。那时不平等合同还未撤消,新章程中的无关划定,实属片面废弃对治外法权的许诺。此种适应情势之举,当然合乎情理,但不免与既存的合同体系体例相冲突。因此,新章程实行起来,遇到一系列复杂的对内政涉问题,就不可避免。而且,新章程的实行后果怎样,也将取决于对内政涉问题的解决水平。 五、接收外籍引水人受挫《引水治理暂行章程》颁行后,下一步,应当是成立各口引水主管机构,并想法将各口中外引水人,一体归入主管机构的有效管辖中。可这一步,却遇到了强大的阻力。1933年9月20日,关务署训令总税务司:《引水治理暂行章程》既已政府赞同,因此总税务司应当“一壁遵令将沿江沿海引水权迅行发出,一壁照旧催促各口,将引水治理委员会即行准备结构,俾得早观厥成,以副政府急求之至意。”[29]对实行新的引水章程,海关显然不敷热情。关务署训令下达两个月后,总税务司才将这份训令,连同新公布的引水章程,转发给江海关税务司,并批示说,由于新章程的实行牵扯到内政问题,而这其实不是海关的职责,以是,“你应当齐全熟悉这份章程的内容,但在目前,不要采用任何与之无关的举动。”[30] 海务巡工司对新章程也有看法。他默示,以后不也许挑选出教训丰富的中国引水人,这在上海港尤其明显。因此他以为,有须要允许选用局部外籍人做引水学徒。[31]此前,总税务司曾呈文关务署说,当即在各港实行新的引水章程,难题太大,不如先在不外籍引水人的广州、宁波、温州、福州及长江上游,后行成立引水治理委员会,接收本地引水业,便“不至于产生内政问题”。但关务署坚持先成立上海引水治理委员会,“其他各口委员会俟该上海口委员会成立后筹议结构可也。”1933年11月22日,关务署训令总税务司:顾问本部、水师部、交通部都已派定代表,因此应指令海务巡工司,“一壁通知上海中外商会遴派代表,一壁邀集各代表,按期成立上海口引水治理委员会,照章举行十足。”[32]海务巡工司接到指令后,当即通知上海中外商会,请其各派一名代表到会。但上海外国商会却回覆说,由于此事影响到了外籍人的合同特权,因此在领事集团就此作出决议以前,本身不会派人插手上海引水治理委员会。[33] 与此同时,美国驻沪总领事、领事集团首脑领事克宁瀚(E. S. Cunningham),致函江海关税务司及上海出格市政府说:[34]“敝同僚等…嘱由本首脑领事…声明,除曩昔列国领事与中国官府赞同订立者外,十足其它引水章程,自不适用于列国汽船,则以是变动鼎革之处,须经无关各方面认可后,敝同僚等始得赞同。”因此,在上海外国商会未派代表缺席的情形下,1933年12月16日,在上海海关大楼海务巡工司的办公室内,上海引水治理委员会召开了成立大会。到会人员有:委员会主席、海务巡工司希尔曼(旧译为奚里满)、上海港务长格林(旧译为谷利恩)、顾问本部代表林自新、水师部代表许继祥、交通部代表高廷梓、上海中国商会代表陈天骏。[35]虽然上海引水治理委员会已成立,但由于外国权力的抵制,其本能机能还未明白。为此,1934年1月20日,国民政府在南京关务署招集会议,就上海外国领事集团的抵制立场,举行会商。会上决议,由上海市长露面,正式或非正式地答覆领事集团,说明

    顺叙上海引水治理委员会的义务;并请总税务司梅乐和,“以其美动向外籍引水人说明

    顺叙,彼等前途不致以在新管会之下办事而有损害。”[36]直到1934年二、三月间,上海引水治理委员会的职责,才算明白上去。2月3日,水师部训令该会接收淞汉华人引水公会及水师部引水传习所;3月6日,财务部训令总税务司,将各口引水公会准备发出治理;3月7日,财务部指令,上海引水公会的财富和设备,将由海关购置上去,该公会由上海引水治理委员会接收。[37] 因此,上海引水治理委员会起头准备接收总部都设在上海的四个引水公会,即上海引水公会、淞汉引水有限公司、淞汉华人引水公会和日本扬子江领江公会。接收上海引水公会,是最首要、也是最艰难的义务。上海引水治理委员会在此遇到了绝后的阻力,由于上海引水公会默示,本身仍然遵从于旧的引水委员会治理,其实不否认新成立的上海引水治理委员会。1934年终,该公会有两名成员即将退休,依照新的轨制,应当由上海引水治理委员会来为之查核新的引水学徒,以递补这两个缺额。但该公会司理却默示,不盘算让新的委员会来为本身考选引水学徒,也不肯将无关文件送其审查。对此,上海引水治理委员会迫不得已

    无可比拟。[38]依照新颁行的引水章程,十足引水人的执业证书,将于1934年7月1日到期,在此以前,引水人必需由新成立的引水治理委员会换发新的证书。但上海引水公会不否认新的委员会,却想让上海港务长代表旧的引水委员会,为本身的成员调换证书。上海引水治理委员会无以应答,到了6月21日,即在证书到期的一周以前,万般无奈之下,只得向总税务司提出:延长上海引水公会成员执业证书的有效期,以待内政问题之解决。[39] 接收上海引水公会一事,就如许不了了之。对淞汉引水有限公司和日本扬子江领江公会的接收,同样好不到那里去。由于未失掉外国领事集团的正式认可,淞汉引水有限公司默示,情愿遵从上海引水治理委员会的治理,但提出了比拟高的前提。但由于接收上海引水公会受挫,接收淞汉引水有限公司的事,也放置上去。日本人的立场最强硬,无论怎样也不接收新的引水章程。[40] 由于目下,日本在图谋扩大对华侵略,天然不肯废弃手中已有的引水特权。1935年以后,日本侵略的威胁日渐重大,情势日益紧张,接收外籍引水人的企图,便悄无声息了。外籍引水人因此如故在中国执业,引水权旁落的格式,未有大的转变。六、战时引水业的陷落1930岁月中前期,日本抓紧侵略中国,对关连到军事保险的引水业,亦尽力而为去劫夺。片面抗战暴发后,沿海各港引水业逐步为日本侵略权力垄断,乃至独有。由此,发出引水权活动临时堕入低谷。日本人进入中国引水业,始于长门正清。1903年,他起头担负长江航路日籍船只引水人。到了1920年,长江中上游已有17名日本引水人,他们于昔时结构了扬子江领江公会。同时,日本人起劲挤进沿海引水业。1919年7月,菊池丰吉插手上海引水公会,十年之后,该港即有5名日本引水人。[41]日本引水人在华扩张,与日本侵华的总体图谋正相合乎。从1921年到1933年,扬子江领江公会共引领日籍船只3637艘,此中日本兵舰749艘,占所引船舶总数的五分之一。而在1927、1928和1932年这几个“艰屯之际”,该结构引领的日本兵舰占所引船舶总数的比例,更别离高达44.3%、31.5%和45.8%,详见表二。由此数据,足以看出日本引水人在华扩张的实在倾向。表二 扬子江领江公会引领日本兵舰、商船比例(1921—1933年)年份 军 舰 商 船 共计艘次 百分比(%) 艘次 百分比(%)1921 9 4.4 197 2061922 17 5.9 273 2901923 57 16.9 280 3371924 30 9.3 291 3211925 32 10.4 275 3071926 29 12.1 211 2401927 127 44.3 160 2871928 109 31.5 237 3461929 66 19.3 276 3421930 39 14.8 225 2641931 37 17.6 173 2101932 121 45.8 143 2641933 76 34.1 147 223共计 749 20.6 2888 79.4 3637材料起源:《水先案内划定规矩案》,第二章,第二节。1931年终,日本总领事及日本商会提出,鉴于日本到港船只不竭增多,上海引水公会应优先弥补日本引水人。泰西国度不肯接收这一要求。为此,列国驻上海总领事举行了剧烈会商。最初,领事集团终于在1935年杀青让步:上海引水公会缺额的分配,应按1932—1934年列国所纳引水费的比例来摊派。依照领事集团的盘算,1932年到1934年,上海引水公会均匀每年引水费支出为1294009.49元,此中英、美、日三国所占的比例最高,别离为37.75%、 17.78%和13.59%. 据此,上海引水公会的40个名额中,英国应占15.10人,美国应占7.11人,日本应占5.44人。[42] 这个体式格局只不外表白,在外国权力的较劲中,泰西国度临时截至了日本人的扩张野心罢了,中国的引水权并未失掉应有的尊敬。但关务署好像“遗忘”了发出引水权一事,以为它“尚能适应机宜”,居然赞同接收。[43]但是,和平转变了十足。片面抗战暴发后,日军攻下上海港,引水人份额摊派划定规矩,亦被武力攻破。1938年末,上海引水公会涌现三个缺额,日本政府当即要求,这三个缺额全都由日本人递补。对此,上海引水公会默示屈服。1939年2月,领事集团首脑领事、意大利总领事内龙 (L. Neyrone),前后就此致函总税务司梅乐和及江海关税务司罗福德 (L. H. Lawford):[44]“我的共事们现已赞同(上海引水)公会在这方面的看法,虽然依照上述份额轨制,别的国度也也许要求递补这些缺额,但是在这一不凡工作上,他们已废弃了本身的无关权益。以是我深信,在此十分时辰,你也会赞同引水公会不拘泥于份额轨制的看法。”跟着日军步步进逼,上海、天津、广州、武汉等各大口岸,相继堕入日军手中。到1939年末,沿海及长江中上游各大口岸,简直局部陷落。日本人操作了各大口岸的海关及港航治理,垄断了中国沿海航运业。各港的引水营业,亦为日本人操作,泰西籍引水人虽然还在工作,但其景况已如昨日黄花。中国引水人,除多数遵从于日本人外,大多离任不干,或退却到后方,或待业在家。太平洋和平暴发后,日本军事政府罗唆接收了上海引水公会,原有的英、美、荷兰籍引水人被开除进来,关进集中营,其他中立国的引水人可留下执业,但必需宣誓尽忠于日本水师。天津港的英籍引水人,也被关入山东潍县集中营,独一的中国引水人黄慕宗撤往后方,大沽引水公司亦为日本独有的水先协会庖代。[45]长江中上游引水业,亦为日本人操作。汪伪政权划定,凡措置长江引水者,必需经其赞同,引水人仅限于其管教下之华人,或“有须要”之外国人(实指日本人);伪政府及与之“交好”国度(实指日外国)的兵舰,能够

    呐喊自在招聘引水人;日本方面基于军事上的须要,向引水政府提出的任何要求,都应失掉满足。在此根蒂根基上,汪伪政府与日本攻下政府,结合组建了扬子江水先协会。该协会接收汪伪政府的监视,但在军事管制方面,齐全听命于日本军事政府配置的水先监视委员会。该协会的成员为日、中两国人,约莫在100人左右,本来日本扬子江领江公会的成员,局部免试插手该协会。其次要营业,一是措置上海至岳州之间的引水,二是培育长江引水人。[46]经由过程武力强占和拔擢操作等手腕,到抗战中期,日本人终于完成了其独有中国引水业、并用来为其更大的侵略活动办事的野心。而中国发出引水权的事业,则临时入低谷。 七、战后引水权的发出因祸得福,焉知非福。日本人基于武力入侵根蒂根基上对中国引水业的侵占,是难以速决的。相反,中国却从和平中学到了速决抗争的教训,并终极博得患有胜利。引水权的发出,亦涌现了新的机遇。机遇在于两方面。起首,由于日本的强力袭击,泰西籍引水人或被肃清、关押,或离任归国,昔日的垄断位置无影无踪。同时,日本攻下了中国沿海沿江次要口岸,泰西国度的权力自愿畏缩,失去了在这些口岸引水业中的治理权。而在国民政府所能操作的区域,对引水事务的自立治理,则得以增强。其次,恰是在此次和平中,中国的国际位置失掉提高,渐次失掉国际社会更多的尊敬。1942年,美、英两国主动提出修正

    休学不平等合同。经由一系列构和,1943年1月,中英、中美别离签署了新的合同,正式废止两国在华各项特权,包孕引水权。中英新约划定,英国“废弃关于在中国领土内各口岸招聘外籍引水人之十足现行权益”;中美新约划定,美国废弃“在中华民国领水内关于沿海贸易及内河飞行之特权……以及中国领土内各口岸外籍引水人之招聘”。[47] 如许,从国际法的意义上说,中国已发出了引水权。有了上述根蒂根基,抗战胜利后,发出引水权工作,得以从两个方面推进。一是完满引水立法和治理体系体例。此项工作,早在抗战前期即已起头动手。为了理顺引水治理体系体例、统一事权,1944年4月11日,隶属于财务部的世界引水治理委员会正式成立,作为世界引水业的主管机构,卖力引水人的训练、查核、甄审、发证、结构、监视及其它无关工作。1947年该会转隶于交通部,其成员为财务部、军令部、军政部、水师总司令部、交通部和社会部代表各一名。[48]世界引水治理委员会的成立,标记着国民政府起头增强对引水事务的自立治理。与此同时,引水法例也在抓紧制订。1945年终,《引水法》草案拟具,并呈交行政院会商。1946年4月1日,《引水法》正式实行。该法共6章33条,次要内容为:引水业的主管机构为交通部,引水人必需为中国国民,必需持有主管机构所发执业证书方可从业,沿海口岸对五百吨以上的商船实行强迫引水。别的,《引水法》还对引水人的执业、受雇及违规处罚等事变作了详细划定。《引水法》的颁行具有首要意义,抗战胜利后引水业的重修,即以之为指点。二是裁减外籍引水人,重修中国引水人步队。依照1943年1月签署的中美、中英新约,外籍引水人在华执业的权益已被撤消。但一方面,他们不甘退出这一职业;另一方面,和平停止之初,沿海各港中国引水人遍及缺乏。因此,在上海、天津、连云和秦皇岛四个口岸,还有外籍引水人继承执业。此中天津港有3名英籍引水人,连云港有1名日籍引水人,秦皇岛港有2名英籍引水人,上海港有20多名外籍引水人。[49]为了措置他们,1946年终,行政院经由过程了《招聘外籍引水人治理体式格局》。依照这项体式格局,战前曾在各港执业的外籍持证引水人,经由检复后,可暂在各该港继承执业。但他们的身份已转变,不再享有合同特权,必需遵照中国政府的无关法令和规章。因此,局部外籍引人虽然继承在华执业,却不克不及障碍中国发出引水权。中国引水人步队的重修工作,亦在抗战前期起头准备。1944年5月,国民政府测验院经由过程了战后引水人测验体式格局。依照该体式格局,引水人测验分为“实验”和“检复”两种。实验即一般测验,检复即检核证书、体魄并加口试;十足测验均由测验院拜托引水主管机构分区治理;外籍人不得插手测验。[50]据此体式格局,世界引水治理委员会先对长江上游引水人举行了检复。截至1945年5月25日,已检复的长江上游引水人373人,此中已核准可执业者162人,待业过久须再实习方可执业者63人,其他148情形不清。[51]战后,引水人检复工作在各区睁开。依照测验院的划定,检复及格者即发给照应品级的引水人执照,准其正常执业。这一工作连续了两年多,各地希望纷歧。依照各地检复了局,世界引水人(不含汉宜湘区及吉黑区)总数为878人。(作者按:此处原有3张表格,因技巧缘由未能支出)由于各区检定光阴差别,此数字不甚准确,只能反应战后引水步队的大抵领域。引水法例和治理轨制的完满,使政府对引水事务的治理有了不变的依据;中国引水人步队的重修,则意味着引水业真正回到了中国人手中。由此,20世纪上半期发出引水权的连续起劲,终于失掉了胜利。结 语总的来看,20世纪上半期发出引水权的历程大抵如下:先是大众(次要是航运和引水界)及政府引水权观点的醒悟,而后有了发出引水权的微小起劲;南京国民政府初立,起劲水平更进一步,弥补了一些中国引水人,修正

    休学了前清期间的引水章程,并试图接收外籍引水人,但收效甚微;日本片面侵华,使发出引水权活动一度堕入低谷,但情势的转变却促成了外国在华引水特权的废止,发出引水权的根蒂根基妨碍由此扫除;及至抗战胜利后,引水法例和治理轨制树立起来,引水业根蒂根基置于中国政府的自力管制之下,中国引水人步队亦得以重修,引水业已根蒂根基完成民族化。至此,发出引水权的起劲,方告胜利。这一了局的到来实不易,更不简单,在其背地,是一百多年来中国的荣辱兴衰,以及几代报酬之付出的连续斗争。 正文:[1] 中国商船驾驶员总会拟呈立法院之《引水法草案》,1945年7月。见中国第二汗青档案馆藏(如下简称二史馆):679(海关总税务司署全宗)——1093.[2] 王铁崖编:《中外旧约章汇编》,第一册,北京:糊口·念书·新知三联书店1962年版,第40页。[3] 同上,第59-60页。[4] 同上,第一册,第97、100、107页。[5] S. F. Wright, Hart and the Chinese Customs. Belfast: William Mullan & Son Publisher, 1950. pp. 309-310.[6] George Philip, A Record of the Principle Events in Connection with the Shanghai Licensed Pilots’ Association since Its Formation in 1900. Shanghai: 1932. 此为编年体书稿,编者乔治·菲利浦为上海港持证引水人,时任上海引水公会司理。该书稿藏于上海港务局档案馆,原书未编页码。[7] 上海港务局档案馆藏:上海引水公会档案首要卷(如下简称公会档案),卷71,引水公会委员会会议记实(1899-1903)。[8] 闽海关税务司呈总税务司的讲演,转引自中国近代经济史材料丛刊编委会主编《中国海关与中法和平》,北京:中华书局1983年版,第213页。不外,托马斯本身并不捞到好处,福建水师“扬威”号一发炮弹,正好击中他地点的法军旗舰“伏尔他”号,就地将他击毙。[9] 彭重威:《北洋期间的引水事务》。见中国群众政治协商会议世界委员会文史材料研讨委员会编《文史材料选辑》,第100辑,北京:文史材料出书社1985年版,第248—259页。[10] 上海港引航治理站:《上海港引航史》(草稿,1995年),第85—86页。[11] 税务处令总税务司第405号,1926年5月28日。见上海海关档案(如下简称海关档案)(一)7—540—30. 本文引用的上海海关档案,系上海港务局1960岁月的抄件,由上海港引航治理站供应,谨此向该结构深称谢忱。[12] 准予国人插手引港公会操练优先递补之令文,1928年3月31日署令第791号。见《中华民国十七年财务部关务署法则汇编》(如下简称《汇编》),第24—25页。[13] 同上,第23—24页。[14] 总税务司致广州关税务司,1926年5月28日。见二史馆:679——1088.[15] China, The Maritime Customs. V--Office Series : No.126,Customs Papers, Reports of the Maritime Department, for the year of 1926. Printed by the Statistical Department of the Inspector General of Customs. Shanghai,1927.[16] 内政部致上海外国领事团首脑领事,1928年3月15日。见海关档案(十二)2—107.[17] 江海关税务司致海务巡工司,1928年4月24日。见海关档案(一)7—540—36.[18] 上海引水公会致上海港务长,1928年5月1日。见公会档案:致港务长去函(1926年10月2日—1928年8月31日)。[19] 海务巡工司致江海关税务司,1928年4月25日。见海关档案(一)7—540—36.[20] 代理上海港务长致江海关税务司,1928年9月13日、10月4日、10月8日、10月18日。见海关档案(一)7—540—39、40.[21] George Philip, A Record of the Principle Events in Connection with the Shanghai Licensed Pilots’ Association since Its Formation in 1900.[22] 黄慕宗:《回想在津港期间的斗争》,见《冀鲁区引水公会周年纪念刊》,天津:1948年版,第48—51页。[23] 《中华民国各口引水暂行章程》,1931年10月6日。见《汇编》,第239—249页。[24] 上海港务长致德国驻沪总领事暨领事集团在引水委员会中的代表,1932年2月19日。见海关档案(十二)2—94.[25] 德国驻沪总领事暨领事集团在引水委员会中的代表表致上海港务长,1932年2月20日。见海关档案(十二)2—94.[26] 上海引水公会司理乔治·菲利普致上海港务长格林,1932年3月(日期不详)。见公会档案:致港务长去函(1932年2月2日—1932年11月21日)。[27] George Philip, A Record of the Principle Events in Connection with the Shanghai Licensed Pilots’ Association since Its Formation in 1900.[28] 关务署训令第10857号,1933年9月20日。见《汇编》,第158—159页。[29] 同上。[30] 总税务司致江海关税务司,1933年11月20日。见海关档案(一)7—536.[31] Coast Inspector's Notes on Provisional Pilotage Regulations,1933年(日期不详)。见二史馆:679——1090.[32] 关务署训令总税务司梅乐和,1933年11月22日、1933年11月23日。见海关档案(一)7—536.[33] 上海外国总商会致海务巡工司,1933年12月4日。见海关档案(一)7—536.[34] 上海出格市政府致水师部,1933年末(日期不详),见二史馆:678——1097;美国总领事致江海关税务司,1933年12月15日,见海关档案(十二)2—102.[35] 上海引水治理委员会第一次会议记实择要,1933年12月6日。见海关档案(十二)2—102.[36] 上海引水治理委员会第五次会议记实择要,1934年1月24日。见海关档案(十二)2—102.[37] 上海引水治理委员会关于接收淞汉区旅行引水人想象的讲演,见二史馆:679——1098;财务部训令总税务司第3460号,1934年3月6日。见二史馆:679——1097.[38] 上海引水治理委员会关于接收淞汉区旅行引水人想象的讲演,见二史馆:679——1098.[39] 同上。[40] 同上。[41] George Philip, A Record of the Principle Events in Connection with the Shanghai Licensed Pilots’ Association since Its Formation in 1900.[42] 美国驻沪总领事克宁瀚致总税务司,1935年4月29日。见海关档案(一)7—540—128.[43] 财务部关务署训令总税务司梅乐和第16792号,1935年5月17日。见海关档案(一)7—540—128.[44] 意大利总领事、首脑领事内龙致总税务司梅乐和,1939年2月6日;内龙致江海关税务司罗福德,1939年2月16日。见海关档案(一)7—540—208、209.[45] 姚焕锐:《本会之从前与未来》,见《冀鲁区引水公会周年纪念刊》,第3页。[46] 《水先案内划定规矩案》,昭和十五年仲春十日编,第四章,第二节。该书系抗战期间日本人考察中国引水业的外部

    暮气著述,作者及出书信息不详,原件藏于辽宁省档案馆。原件在第四章标题下标有“本项极秘”四字。[47] 王铁崖编:《中外旧约章汇编》,第三册,第1259、1261、1267、1270页。[48] 世界引水治理委员会结构条例,见二史馆:679——1099.[49] 冀鲁区检复及格引水人登记册(1945-1946年),见二史馆:廿(交通部全宗)——3414. 中国商船驾驶员总会致南京国民政府财务部长电,1947年8月4日。见二史馆:179(2)(财务部全宗)——319.[50] 海务巡工司徐祖善呈总税务司,1944年5月25日。见二史馆:679——1091.[51] 长江上游引水人名册,1945年5月31日。見见二史馆:679—1092.


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